연세대학교 정치외교학과와 서울대학교 행정대학원을 졸업하고 오스트리아 빈Wien 대학교에서 정치학 박사학위를 받았다. 한국외국어대학교(1972~1975)를 거쳐 연세대학교 행정학과(1975~2007)에서 교수로 재직했고, 한국행정학회장(1991), 한국사회과학연구협의회장(1998~2000)을 역임했다. 교육부장관(1995. 12~1997. 8)과 부총리 겸 교육인적자원부 장관(2003. 12~2005. 1)으로 국정에 참여했다. 저서로 『현대 공산주의 연구』 『자유민주주의를 위한 변론』 『자유와 평등의 변증법』을 비롯해, 공저로 『한국정치론』 『한국의 공공부문』 『교육복지정책론』 등이 있다.